美国土安全法案对于移民的影响

2002年11月25日，布什总统签署了《美国国土安全法案》，此举是“9·11”事件后美国国会通过的最具影响力的法案之一。该法案授权总统在其内阁中增设国土安全部部长一职，并在该部下设四大署，它们分别是边境及交通安全署、紧急救难署、生化放射物及核子反制署、情报分析及建筑保护署。

该法案对现时归属司法部的移民及归化局进行大规模的改组，将提供执法及服务双功能的移民局分开归入国土安全部内，对在美国的外国留学生及中国新移民有很大的影响。

该法案与移民权益相关的条款包括：

设立边境及交通安全署，职责包括阻止恐怖分子进入美国，执行现时移民局的执法功能（如边境巡逻、驱逐非法移民、情报收集、调查及边境检查等）。其下属的边境安全局还将负责管理及监督所有在美国就读的外国留学生，要求所有招收外国留学生的学校采用SEVIS电脑网络，随时向该局汇报外国留学生的动态。

该法案将美国驻外机构签发签证的功能从现时的美国国务院转入国土安全部，并要求驻外机构将所有签证申请被拒的数据输入电脑数据库内，供执法部门参考；在国土安全部内设立入籍及移民服务局，负责现时移民局所有服务部分的功能，如调整身份、庇护申请案等。

该法案将移民申请案件在国土安全部被拒后的上诉功能保留在司法部，司法部将设立移民申请重审局，下设移民法庭，由司法部制订出重审的标准，以及对移民法官的管理。在国土安全部内设立民权主管，该主管将负责调查所有该部内的职员侵犯民众民权的行为，种族歧视，或滥用执法权力之类的投诉。该主管将每年向国会提供年度报告，让国会间接监督国土安全部。

据初步的估计，新设立的国土安全部人员编制在17万到20万名职员之间，成为美国政府最具规模的机构之一，现时的各个机构将陆续改组。从整体而言，在未来几年内，美国本土对非美国公民的管理将变得更加严格，同时，对申请到美的外国人士的背景调查也将加强。民众可以到国土安全部的网址查阅该部门的最新动态：www.dhs.gov 。

此外，许多民权团体担心国土安全法案的实施会在美国本土引发一波排外风潮，带有外国口音的第一代移民将首当其冲地受到波及。不过，现时全美各地有多家非营利的亚裔民权法律组织，向受歧视或受到不公平待遇的民众，或民权受到侵犯的民众，或低收入而无力聘请律师的中国新移民提供法律援助。在洛杉矶，华裔民众可以向南加州亚太法律服务中心求助，其网址为：www.apalc.org; 旧金山的华裔民众可以向亚太法律援助社求援，其网址为：www.asianlawcaucus.org; 纽约的华裔民众可以向亚美法律援助基金会联络，其网址为：www.aaldef.org; 美国其他地区的华裔民众可以向全美亚美法律援助联盟查询，其网址是：www.napalc.org。