在《2012年国防授权法》(The National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2012, 下称“2012NDAA”)中,美国首次明确了对存在违反美国贸易制裁措施的重大交易(significant transaction)的非美国实体,即使相关交易不存在任何美国连接点,仍可额外施加制裁,迫使相关非美国实体在制裁国家市场和美国市场及供应链服务中作出选择,即所谓的次级制裁(Secondary sanctions)。一般而言,次级制裁包括将违规个体加入SDNs清单和切断美国金融服务两种措施。如2012年针对某国内银行,OFAC即因其违反美国对伊朗制裁规定为由,将其列入SDNs 清单,并切断其CHIPS系统使用权限,使其无法进行跨境美元结算服务。
因此,中国企业在进行相关交易时,即使不存在任何美国连接点,仍需谨慎对待,确保相关交易不存在美国贸易制裁的风险。
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